Проект-підґрунтя розбудови аналізу політики в Україні

Розуміючи потребу України у вдосконаленні вироблення й аналізу напрямів державної політики, Уряд Канади підтримав чотирирічний проект “Створення потенціалу для розробки й аналізу напрямків державної політики” (1999 – 2003 рр.), що його здійснювало Канадське бюро з міжнародної освіти ( CBIE ) за фінансової підтримки Канадського агентства міжнародного розвитку ( CIDA ). Загальна мета проекту – створювати потенціал українського уряду з розроблення, поширення та впровадження напрямів державної політики на підтримку адміністративної реформи.

Зміцнення державної служби є пріоритетом у технічному співробітництві Канади та України. Проект “Створення потенціалу для розробки й аналізу напрямків державної політики” продовжує й розвиває роботу, започатковану двома попередніми проектами CBIE , фінансованих CIDA : один сприяв створенню Інституту державного управління та самоврядування та інституційній розбудові Української академії державного управління, яка була створена на базі Інституту (1992 – 1996 рр.), другий – зосерджувався на підтримці реформування державної служби України (1996 – 1999 рр.). Обидва проекти суттєво вплинули на розвиток системи навчання/підготовки державних службовців та підштовхнули реформування системи державного управління. Українська академія державного управління здійснила перші кроки у запровадженні досліджень державної політики та ророблення курсів з аналізу політики. Однак виявилося, що сфера аналізу державної політики потребує подальшого розвитку. З огляду на це, в жовтні 1998 р. в Академії засновано Центр досліджень адміністративної реформи.

Діяльність проекту :

1. Розвиток потенціалу Центру досліджень адміністративної реформи Української академії державного управління з метою сприяння адміністративній реформі на центральному, ре­гіональ­ному та місцевому рівнях державної влади шляхом

2. Формування й удосконалення аналітичних навичок та вироблення конкретних рекомендацій з розроблення та впровадження напрямів політики для органів державної влади й місцевого самоврядування шляхом

3. Створення і введення в програму підготовки магістрів державного управління Академії нової спеціалізації “Аналіз державної політики” з метою озброєння українських державних службовців навичками детального й компетентного аналізу державної політики шляхом

Керували проектом Крістіна Вітфут, Роксан Скотт, Родерік Пітерс, Мар'яна Нікула (Канадське бюро з міжнародної освіти) та Богдан Кравченко і Світлана Соколик (НАДУ при Президентові України).

Проект “Створення потенціалу для розробки й аналізу напрямків державної політики” істотно вплинув на державне управління в Україні як на навчальну дисципліну, сферу наукової та практичної діяльності. За чотири роки навколо проекту сформувався колектив науковців, викладачів, експертів, перекладачів тощо. Завдяки їхнім зусиллям перекладено й видано найвідоміші в світі праці з аналізу державної політики, підготовлено перші українські видання, розроблено програми навчальних курсів. Аналіз державної політики став предметом дисертаційних досліджень докторантів та аспірантів Академії, інших навчальних закладів.

Задля ознайомлення українських посадовців з основами теорії та практики аналізу політики було проведено кілька десятків науково-практичних семінарів для державних службовців вищих рангів. Лекції з аналізу державної політики введено до навчальних програм короткотермінових курсів з підвищення кваліфікації державних службовців, посадовців місцевого самоврядування. Аналітичні навики, що формуються при вивченні курсів з аналізу політики, є ключовими для ефективного функціонування сучасного демократичного уряду. У межах проекту розроблено дев'ять курсів, які лягли в основу нової спеціалізації “Аналіз державної політики”, що її від 2003 р. введено в програму підготовки магістрів державного управління.

За відповідними програмами пройшли стажування в Канаді та Польщі понад 200 слухачів, аспірантів, викладачів і працівників Академії. Багато з них зараз працюють у центральних органах державної влади, займають високі управлінські посади в регіонах. За результатами стажування видано чотири збірки аналітичних записок. Завершено й опубліковано відстеження результатів стажування – біографічні нариси про випускників Академії, магістрів державного управління, учасників стажування в Канаді та Польщі.

Проект істотно вплинув на неурядові громадські організації, які почали активно долучатися до проектів з дослідження актуальних проблем державної політики та вироблення рекомендацій. За підтримки різних міжнародних фондів в Україні було здійснено й здійснюється нині близько 200 дослідницьких і прикладних проектів у цій сфері.

Все це дало змогу створити необхідний науковий, навчально-методичний, громадський та інтелектуальний вітчизняний потенціал для розроблення й аналізу державної політики, його впровадження в урядову практику. Якщо до 1999 р. лише деякі науковці в Україні були обізнаними з проблемами аналізу політики, то сьогодні кілька тисяч державних службовців пройшли відповідне навчання.